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        一個噪聲污染防治問題的處理思路解析

        更新時間:2022-10-08 09:35 來源:中國環境APP 作者: 閱讀:604 網友評論0

        【谷騰環保網訊】某生態環境分局接到縣政府12345熱線批轉:火車站東側等工地夜間施工噪聲擾民問題。
         
        從案情看,生態環境分局需要根據《噪聲污染防治法》(下簡稱《噪聲法》的規定,依次確定噪聲種類、監管部門、所在區域和處理辦法等問題。
         
        《噪聲法》第二條規定,工地的建筑施工噪聲屬于噪聲的一種,具體如第三十九條:“本法所稱建筑施工噪聲,是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音”。而且,因干擾到了周圍他人正常生活、工作和學習,遭到舉報,已經構成了第二條規定的噪聲污染。
         
        因而,建設單位可能沒有如實履行如下義務:將噪聲污染防治費用列入工程造價,在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責任;監督施工單位落實噪聲污染防治實施方案。
         
        在噪聲敏感建筑物集中區域的施工作業,還要既按照低噪聲施工設備指導名錄,優先使用低噪聲施工工藝和設備,又要設置噪聲自動監測系統、與監督管理部門聯網、保存原始監測記錄,對監測數據的真實性和準確性負責,還要禁止夜間進行產生噪聲施工作業,但搶修、搶險施工作業,因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業的除外。因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業的,要取得地方政府住房和城鄉建設、生態環境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明,并在施工現場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
         
        否則,就要依次調查處理:一是建設單位是否將噪聲污染防治費用列入工程造價;二是施工單位是否按照規定制定噪聲污染防治實施方案,或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲;三是因特殊需要必須連續施工作業,建設單位是否按照規定公告了附近居民。
         
        在噪聲敏感建筑物集中區域的施工作業,還要有:四是建設單位是否按照國家規定設置了噪聲自動監測系統、是否與監督管理部門進行了聯網、是否保存了原始監測記錄;五是夜間進行產生噪聲建筑施工作業,是否按照規定取得了證明。
         
        一旦違反,對于“一、二、三、四”情形,要根據第七十八條規定,“由工程所在地人民政府指定的部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款”;對于“五”情形,要根據第七十七條規定,“由工程所在地人民政府指定的部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,可以責令暫停施工”。
         
        由此,生態環境分局不得不弄清“工程所在地人民政府指定的部門”“噪聲敏感建筑物集中區域”“夜間”,否則仍是無法處理。
         
        按照監管的長期聯系和方便程度,上述的“一、二、三”情形大多由住房城鄉建設主管部門負責,“四、五”情形大多由城市管理執法部門負責。
         
        《噪聲法》第十四條規定了縣級以上政府的“兩劃定一公布”,即根據聲環境質量標準和國土空間規劃以及用地現狀,劃定各類聲環境質量標準適用區域;將以用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區域,劃定為噪聲敏感建筑物集中區域,加強噪聲污染防治,并向社會公布。
         
        夜間,按照第八十八條的規定,“是指晚上十點至次日早晨六點之間的期間,設區的市級以上人民政府可以另行規定本行政區域夜間的起止時間,夜間時段長度為八小時”。
         
        至于說,無檢測數據是否構成具有依據的“噪聲排放”,按照第八十八條的“噪聲排放,是指噪聲源向周圍生活環境輻射噪聲”,而且,以及第二十二條第一款規定,“排放噪聲、產生振動,應當符合噪聲排放標準以及相關的環境振動控制標準和有關法律、法規、規章的要求。”即使是在公告場合,第二款也規定,“排放噪聲的單位和公共場所管理者,應當建立噪聲污染防治責任制度,明確負責人和相關人員的責任”。
         
        所以,就本案看,作為負有統一監管噪聲污染防治職責的生態環境分局要明確:“火車站”附近,一般不可能是“噪聲敏感建筑物集中區域”,但“東側”的什么具體位置要確定,才可適用相應“類聲環境質量標準適用區域”標準;根據有無夜間的特別規定,判讀是否處在“夜間”;根據已構成噪聲污染的情況,依據噪聲監管職責劃分,將案件移送有關部門。
         
        當然,生態環境分局要進一步宣傳當地的“兩劃定”和職責分工,負有噪聲監管職責的部門,包括縣政府12345熱線在內,都要明晰才不致處理環節拖沓。
         
        作者單位:河南省三門峽市生態環境局,陜西省社會科學院
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